《美日安保条约》实无关钓鱼台列屿

[2012-07-28]

撰文：郑海麟(香港亚太研究中心主任)

[特稿]日本东京都政府周五在美国《华尔街日报》卖广告，要求美国民众支持东京都政府购买「尖阁列岛」(中国称钓鱼岛)行动，广告声称如果美国人不支持亚洲国家去遏止中国在相关区域扩大影响力，将会导致美国「失掉整个太平洋」。

而这次由日本首相野田佳彦宣布年内将完成「尖阁列岛」国有化事件所引发中日钓鱼岛主权争端而论，东京为何有恃无恐，不顾中国政府再三警告，采取强硬态度？究其原由，背后实因有《美日安保条约》撑腰。据东京多家媒体报道，针对近日不断升温的中日钓鱼岛冲突，日本外相玄叶光一郎曾在参议院预算委员会上声称，要把钓鱼岛划入《美日安全保障条约》。同时又说：尖阁诸岛「是日美安保条约的适用对象。我和美国国务卿希拉莉之间也已确认过这一点」。

至于美国政府，一方面作出姿态要求中日保持克制，通过谈判解决争端；另一方面又反复强调，《美日安保条约》适合用于钓鱼台群岛。对此，国务卿希拉莉还公开表示，钓鱼台群岛与琉球列岛一起在1972年归还日本之后，一直处于日本政府行政管辖下；而1960年签署的《美日安保条约》第五款规定，条约适用于「日本政府行政管辖的所有地区」。不过，美官方一再表示，虽然《美日安保条约》适用于钓鱼台群岛，但有关该群岛最终主权归属，美国政府不持立场，美国期待主张拥有主权的各方能以和平方式化解分歧。
 

条约于1951年旧金山签署

对于上述言论，日官员和媒体也高调应和，指称「美方也认为尖阁群岛在日本施政权下，因此适用于《日美安保条约》。」还表示：「如此一来钓鱼岛一旦发生甚么事日美将联合进行应对。」早前还有日本高官声称：「依据安保条约，奥巴马总统对日本有包括核威慑力在内的防卫承诺。」可见日方在钓岛问题上坚持强硬态度，背后的支撑是《美日安保条约》。

按美日官员说法，似乎1960年签署的《美日安保条约》有明文规定钓鱼台群岛属该条约涵盖范围，实际上并无此事。查《美日安保条约》共五条，其中第一条规定：「在《和平条约》生效的同时，经日本国许可、美国接受，美国的陆、海、空军有在日本国内及其领海驻扎的权利，因这些军队有助于维持远东国际和平与安全。并且，当外部武力攻击危及日本国的安全以及镇压由一或二个外国干涉、煽动而引起在日本国的大规模内乱及骚扰时，日本国政府有理由明确请求美国驻军之援助。」

上引第一条为《美日安保条约》主要内容，其余四条为第一条的附加及解释条款。该条约由美日于1951年9月8日在美国旧金山签字，1960年修订确认。很明显，《美日安保条约》附属在《旧金山和约》之下，同时生效。因此，欲明了《美日安保条约》是否适用于钓鱼台群岛，首先又必须弄清楚《旧金山和约》中是否明文规定钓鱼台群岛属日本领土。

查1951年签署的《旧金山和约》全文共有七章二十七条，正文用英语、法语、西班牙语、日语作成，其中第二章「领域」部分涉及中日疆界问题，明确写出，日本已放弃了台湾和澎湖列岛以及南沙群岛、西沙群岛。同章第三条(西南诸岛及南方诸岛)部分又规定：「日本国对于美国向联合国所作任何将北纬二十九度以南之西南诸岛(包括琉球群岛及大东群岛)，孀妇岩以南之南方诸岛(包括小笠原群岛、西之岛及琉璜列岛)，及冲之鸟岛与南鸟岛，置于托管制度之下，而以美国为其唯一管理当局之建议，将予同意，在提出此项建议并就此项建议采取确定性之行动以前，美国有权对此等岛屿之领土(包括水域)暨其居民，包括此等岛屿之领水，行使一切行政、立法、司法及管辖之权力。」
 

美军托管范围不含钓鱼台群岛

以上条约1951年9月8日签字，翌年4月28日生效。但根据以上条约，并无涉及钓鱼台群岛或「尖阁群岛」。当年，日本政府对该条约作了极为详细的「解说」，其中在解释该「条约第三条的地域」时，明确指出：「历史上的北纬二十九度以南的西南群岛，大体是指旧琉球王朝的势力所及范围。」(见东京每日新闻社刊《对日平和条约》，1952年5月)，其中亦无涉及钓鱼台群岛。这一「解说」清楚地表明，《旧金山和约》规定交由美军托管的范围，不含钓鱼台群岛。

既然《旧金山和约》无涉钓鱼台群岛，《美日安保条约》无疑不适用于钓鱼台群岛。日本声称拥有对钓鱼台群岛的主权，如果按《旧金山和约》规定，必须有足够充分证据证明钓鱼台群岛自古以来即属于「旧琉球王朝的势力所及范围」。否则，日本声称拥有主权在国际法上不成立。至于美国官员指称《美日安保条约》适用于钓鱼台群岛，则是对条约过度引伸和不熟悉历史的结果。美日官员须对自己不负责任的发言作出澄清。