一九三三年十二月二十三日
本政府应全国人民代表之要求，根据人民权利宣言而成立，瞬已一月，此一月来，革命怒潮，由八闽而腾播全国，使久已低落之革命运动，重见高涨，蒋中正等之南京反动统治，急趋崩溃，此足征本府之成立，确系适合全国人民之要求，而为我中华民族一线生机所寄托者也，本政府既深幸执行生产人民要求之正确不误，同时更深感生产人民付托督责之殷，革命责任之重，不得不将人民革命政府目前最中心之工作，及其意向，掬诚露布于我全国生产人民之前。
最短期间之施政方针，本政府成立之初，即宣布五项使命，昭告我全国生产人民，期我生产人民一致奋起，共同努力，俾能一一见诸实行，本政府亦夙夜匪懈，使凡形之于言者，必能见之于事实，以求无负我生产人民之付托，在此最短期间，本政府之施政方针可以为我生产人民告者，一曰厘定实现生产人民政权之步骤，建立生产人民政权，虽为本政府五大使命之一，然中华共和国今后对外能否具有自卫之充分能力，对内能否打倒军阀铲除残余封建制度，则须视此使命之能否完成为断，故本政府认定此一使命，实为其他使命之骨干，而决定在最短期内努力完成。经精密之考虑后，一 致决议厘定实现生产人民政权步骤之方案，使生产人民首先掌握乡村政权，即由乡而区，由区而县，由县而省，而邦，以至于联邦，达到全国生产人民政权之建立。同时实行缩小省区，使本政府所定之方案，更得易于实现与完成。一曰扶助生产人民之组织，本政府所倡之生产人民政权，既为真正生产人民掌握政权，处理政治，则此政权之实现，其先决条件，自在于生产人民有广大与坚强之组织，然而我全国生产人民，正陷于重重压迫与剥削之下，即在本革命政府目下区域之内者，亦尚未能完全获得其经济上政治上之解放，故扶助生产人民之组织，实为本政府天然之责任与急务。本政府为完成其所负使命计，自当以全力赴之而决不稍待。一曰解除生产人民之一切痛苦，本政府既以建立生产人民政权为其中心工作，则其一切施政方针，自必以保障生产人民之利益为归宿，即当使生产人民以前所受之政治上经济上种种痛苦，全部解除，然后生产人民方有发展组织，掌握政权之可能性。因之本政府成立以后，首先即保障生产人民之自由平等权利，释放政治犯，同时取消国民党以及买办系统封建残余所加诸生产人民之千百种苛捐杂税，并明令保护工商业，使生产人民立即脱却历来牢缚之桎梏，而发挥其政治能力。一曰彻底肃清官僚政治，本政府虽矢忠革命，负荷建立生产人民政权之重责，然过去遗留之官僚政治，若不根本肃清，则此新政权之建立，必无由实现，盖政治方案之实施，须假手于各级公务人员，尤须假手于接近民众之公务人员。而在过去各级公务人员，莫不与大小绅士深相结托，流弊所及，绅权且重于官权，于是形成一压迫与支配生产人民之官绅阶级，因而形成一种根深蒂固之官僚政治。此种官僚政治，根本与生产人民政权不能相容，故欲建立生产人民政权，非彻底肃清此官僚政治不可。本政府认为欲肃清此官僚政治，决不能凭借一 纸命令，而必须与生产人民，一致努力实行，自上而下同时自下而上之严厉管理与监督，方能使所谓绅权与官权者根本绝灭，官僚政治彻底肃清也。一曰恢复国权，本政府之目的，不仅在建设真正民主之中国，尤在排除帝国主义者之侵略，以实现中国自由独立之不可侵犯原则，本政府深知帝国主义者尚迷信武力足以压迫中国，干涉中国，或妄冀勾结卖国军阀，即可遂其野心，故欲达到中国自由独立之目的，尚须经一艰难之斗争，本政府固当保护外侨生命财产之安全，然对于帝国主义所强制订立之不平等条约，必使其废止，尤认半协定之关税制度及领事裁判权制度实破坏中国经济与政治之统治权，本政府已有最大的决心，并已采取适当之步骤，实现彻底关税自主，本政府深望中国各关系国家，能了解中国人民之要求，系一种不可抗之力量，而中国之解放运动，非任何国家所能容喙，惟以平等对待中国者始能获得其最惠的待遇，而以武力保障其侵略政策者，本政府即认为全中国人民之敌，全国人民尤当以其全力拥护本政府，以达到国权完整之目的。
凡此数端，或已执行，或正在执行，本政府今后更当淬励前进，将人民权利宣言所标举者，次第实现，以期与我生产人民相更始。
人民应认识反动面目，抑犹有为我全国生产人民告者，自本政府成立以来，南京反动集团，即施其造谣诬蔑之惯技，不曰本政府联日，即日本政府容共，夫南京反动集团卖国事仇，残民造共之事实，国人莫不身受目睹，而其愚弄欺骗人民之伎俩，国人亦早经领略，因之本政府深信我生产人民绝对不致再为南京之反动宣传所惑，惟同时希望我全国人民，更由此而深切认识南京反动集团之真正面目，盖依南京之立场，凡附和其卖国事仇残民造共之行为者，皆为革命分子，或所谓忠实同志，而努力于生产人民之解放，与国家之独立自由者，则皆为反动分子，为联日，为容共，由此更可以认识本政府与南京反动集团之斗争，为亡国与救国之斗争，为残害人民与解放人民之斗争，为生产人民政权与反生产人民政权之斗争，此种斗争，乃一死生倚之之斗争，而丝毫无可犹豫者，双方战线，目前既因南京之反动宣传而愈加明显，故本政府更深信全国生产人民，必因此而更迅速与本政府立于同一旗帜之下，以与南京反动集团作殊死战，而争取最后之全部胜利也。
政府决推翻一党专政，南京反动集团，最近除造谣谩骂以外，复用欺骗无耻之惯技作国民党所谓大团结之运动；欲借此以增强其反革命之势力，而苟延其正在崩溃之政权。数年以来南京之国民党系统，在蒋中正御用之下，残民祸国，不特为全国人民所痛恨，即国民党内之有识之士，亦莫不切齿，故目前之所谓国民党大团结运动者，即令有所成就，亦不过蒋中正袭过去收买汪兆铭之故智，再多收买一部分腐化与恶化之国民党人耳。至于一部分明达之国民党员，当兹生产人民政权与反生产人民政权，作生死决斗之时，当不至自绝于人民而甘心为蒋中正及其御用之国民党作工具也。惟本政府于此不能不郑重声明者，本政府固必与生产人民一致努力，推翻南京之国民党政权，及其最高指导者蒋中正之势力，但同时更当坚决努力于生产人民政权之建立，而反对蔑视生产人民，以至蹂躏生产人民之国民党一党专政之政治制度也。
革命军人当一致行动，南京反动集团，现时除所谓国民党大团结之运动以外，复以其纵横捭阖之惯技，施之于其素所歧视称为杂牌之军队，欲利用此项军队以打击光芒万丈之革命运动。实则此项军队，早已不满于蒋中正及南京国民党残民卖国之行为，而思加以膺惩，即蒋中正嫡系军队，过去亦曾具光荣历史，现在仍不乏革命分子，处兹革命与反革命决斗之时，当必能与生产人民一致行动，声讨元凶，根本扑灭南京国民党与蒋中正之恶势力也。
断割据之源必须联邦，最后本政府尚有欲为我全国生产人民告者，目前欲挽救危亡，保全民族，非迅速求得国家之统一不可。此种统一，固非过去南京政府自欺欺人之假统一，即统一之方略，亦绝不能再用过去祸国残民之武力统一政策，盖中国民族众多，幅员广大，交通不便，经济文化，社会状态，各因地不同，客观上久已存在多数各自独立之政治与经济区域，二十年来国人莫不诟病分崩离析之割据局势，而不知此割据局势之酿成，因为帝国主义者之操纵，以及过去北洋军阀与蒋中正统治下之必然结果，然亦坐有此客观条件之为其基础也，本政府认为国内存在多数各自独立之政治与经济区域之事实，决不容稍加蔑视，并且必须把握此特殊之事实，方能使中国发展前途上之诸问题，迎刃而解，本政府认为中国之政治设施，只有在一最高原则之下，由各区域按其当地之实际状况，自定政策，方可收完满之效果，因此本政府认为中国之统一，必须以联邦形式成之，以实现生产人民政权为最高原则，各区域各省在此原则之下，自定其实施方案，形成生产人民政权之各邦，从而合成全中华联邦共和国，此种方式，既剔专制之毒，复断割据之源，事之合理，无逾于此，本政府当以最大的努力求其实现，尤渴望我国全国生产人民，及各地政治势力，共起图之！
欲保障和平惟先讨逆，尤有进者，生产与战争，绝不两立，故惟有生产人民乃能彻底反对战争，创造真正之永久和平，本政府为生产人民之政府，故其在成立宣言中即已揭橥其求和平而奋斗之决心，盖本政府之天然职责，在拥护生产人民之利益，保护生产，发展生产，惟其如此，故不能不为和平而反对战争，然旧统治阶级，实为一切不生产者反生产者之结合体，此种不生产反生产之份子，均具有天然之好战性，二十余年来，国内战争不绝之事实，已成铁证矣。最近南京反动集团之散布种种谣诼，其用意即在形成反生产人民政权之战线，作大规模内战之开端。不独此也，当泉州沙县等地生产人民庆祝本政府成立之时，南京竟派遣飞机投弹轰炸，此种好乱挑战残酷狠毒破坏和平，危害国家，残杀人民之行动，实全世界及全国所不能容，本政府为保障和平，拥护生产人民利益计，对于南京反动团之暴行，势不得不加以声讨，并望全国军民挥戈奋起，与本政府一致行动，使此破坏和平之种子，根本消灭，而真正与永久之和平，得以早日实现也。
上举诸端，乃本政府根据人民权利宣言之根本主张，因时势之要求，必于最短期间完成之主要任务，特公布诸全国，本政府更愿坚确声明，惟有生产人民政权之实现，与乎全中华联邦共和国之形成，然后独立自由统一之国家、彻底之民主政治，及真正永久之和平，方能实现，除现在积极反生产人民政权之南京反动集团在所必诛外，凡能接受人民权利宣言，而努力求其实现者，皆本政府之挚友，谨此宣言。