早在九一八事变之前,日本侵略者就对占领我国东北地区之后,怎样进行殖民统治的问题,挖空心思,曾经设想了几种方案。比如扶植卖国集团,成立亲日政权;比如建立一个脱离中国本土的所谓“独立国”,也就是扶植傀儡政权;再比如吞并中国的东北,直接把中国的东北划入日本的版图。当然,侵略者最最希望的是最后一种方式。
    日本参谋本部建川美次在九一八事变的第二天,就向关东军司令官本庄繁提出了建立伪政权的问题。建川明确主张以清朝末代皇帝溥仪为“盟主”,建立得到日本支持的政权。经过板垣、土肥原、石原、片仓等人的商讨,他们采纳了建川的建议,并炮制了《满蒙问题解决方案》。这是九一八事变以后,日本侵略者计划建立傀儡政权的第一个具体的方案。
    建川的主张实际就是日本人对中国的东北采取的“以华治华”的策略。他们想建立一个傀儡政权,让这个亲日的汉奸机构作为殖民统治的工具。另外,既然是由中国人组成的所谓“政权”,至少可以掩饰一下他们赤裸裸的侵略行为。
    什么是傀儡政权?《辞海》中是这样解释的:“为外国侵略者所扶植或收买的卖国政府。代表外国侵略者和卖国集团的利益,出卖民族利益和国家主权,其政治、经济、军事。内政、外交等大权,均为外国人所操纵。”
    日本人在《满蒙问题解决方案》中首先就提出以博仪为“元首”,建立所谓“新政权”,领土包括东北四省及蒙古(当时中国东北地区包括辽宁、吉林、黑龙江三省和设在哈尔滨的东三省特区)。“新政权”的国防、外交和交通、通讯的主要部分,是依新政权的委托由日本帝国掌握,而所需的经费由新政权负担。按照日本人制定的这个方案建立起来的政权机构就是傀儡政权。
    在这个方案中,日本人选定的所谓新政权的“元首”就是清朝末代皇帝溥仪。
    溥仪是满族正黄旗人,全名叫爱新觉罗?傅仪,1906年生,原是载沣的儿子。因为当朝皇帝光绪没有儿子,就由慈禧太后做主,把溥仪过继给光绪,做了皇帝的儿子。光绪去世时,年仅3岁的溥仪便登基做了皇帝,年号为宣统。所以后来人们也管溥仪叫宣统皇帝。
    光绪皇帝是在1908年去世的,溥仪继位以后,仅仅做了3年的皇帝,就赶上了1911年10月10日爆发的辛亥革命。这场以“驱除鞑虏,恢复中华,建立民国,平均地权”为纲领的资产阶级民主主义革命,一举摧毁了清王朝的统治。1912年1月1日,在南京成立了中华民国政府,同年2月12日,宣统皇帝被迫宣布退位。宣统皇帝的退位,标志着中国由封建帝王统治的社会制度的结束,宣统皇帝就成了中国历史上的末代皇帝。
    溥仪退位以后,根据“清室优待条件”,仍被保留皇帝尊号,并在紫禁城内过着养尊处优的小朝廷生活。一直到1924年的11月5日,才被冯玉祥的国民军赶出了紫禁城。
    溥仪3岁继位,6岁退位,就是这个在登基大典上接受群臣参拜时被吓得哇哇大哭的小皇帝,由于他退位后仍然住在紫禁城里,他周围围着的全是清朝的遗老余孽,灌输给他的是封建纲常、登基复辟的思想,使得他整日做着复辟清朝,重新当皇帝的美梦。
    溥仪被赶出紫禁城以后,先是到他的父亲醇亲王府居住,后来通过投靠了日本人的罗振玉的牵线搭桥,溥仪逃到了日本的公使馆,投靠了日本人。日本人认为溥仪虽然是亡清的废帝,但说不定什么时候就能派上用场,所以对他也就优厚款待,多方照顾。到了第二年的2月,日本人就把溥仪挟持到天津的日本租界内养起来了。
    溥仪在日本租借地一住就是7年。在这7年间,日本人牢牢地控制着溥仪,并在他的身上很下了一番功夫。清朝遗老遗少们也向溥仪灌输借用日本人的力量来复辟的思想,而投靠日本人的汉奸则希望日本人加速对中国的干涉,趁此大捞一把。
    就这样,日本人想找个傀儡作为侵略中国的遮羞布,于是就想到了溥仪;溥仪等复辟派们想要达到复辟的目的,也想借用日本人的力量,于是二者就在互相利用的基础上勾结起来了。
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