日本帝国主义一直觑觎中国东北，将其视为"希望的土地"。早在1927年6月东京的东方会议上，由时任首相的田中起草的《田中奏折》中便称："欲征服支那，必先征服满蒙；如欲征服世界，必先征服支那。"在1931年4月制定的日本参谋部形势判断中，曾提出了分三个阶段亦即三种形式逐步吞并中国东北：一是扶植卖国集团，成立亲日政权；二是建立"脱离中国本土"的"独立国"，即扶植傀儡政权；三是吞并中国东北，划入日本版图。"九?一八"事变后，关东军先后起草了《满蒙问题解决方案》、《满蒙共和国统治大纲草案》、《满蒙自由国建设纲领》、《中国问题处理方针纲要》等。这些方案虽然提出了各种各样的设想，但其基本点，都不外乎关东军司令官本庄繁所说的"关于建立新政权的三条根本原则"，即：（1）使满蒙完全脱离中国本土。（2）一手统一满蒙。（3）表面上由中国统治，但实质上要掌握在日方手中，至少要掌握军事、外交和交通的实权。可以说日本人炮制伪满洲国是处心积虑，准备得十分稳妥的。

　　日本关东军炮制出《满蒙问题解决方案》时，向东北各地的进攻仍在进行，所以决定随着军事占领地区的扩大，先成立省、县等地方伪政权。

　　1931年9月22日，日军参谋副总长致电派到沈阳的建川美次，表示同意开始进行建立伪政权意见。经过一番紧锣密鼓的活动，首先宣布"独立"的是吉林省的熙洽。熙洽是溥仪的远房亲室，是搞清朝复辟运动的巨头之一。他准备借日军的力量，恢复清朝。他曾发誓说："……为恢复清朝的统治，就是肝脑涂地亦在所不惜。"就是这个肝脑涂地亦在所不惜的熙洽，9月28日声明同南京国民政府和张学良政权脱离关系，宣布"独立"，并"聘请"日本特务机关长大迫通贞等7人为顾问团，掌管长官公署军政各方面的实权。11月10日，辽宁省伪政权亦宣告成立，以袁金铠为伪省长，并从11月20日起，将辽宁省改为奉天省。后来，关东军队认为袁金铠这个傀儡效命不力，遂于12月13日决定用事变后被软禁的前省政府主席臧式毅出任伪省长。16日，臧式毅通电声称，不承认在锦州设立的张学良政府。至此，辽宁亦成了脱离中国而在日本人控制下的"新政权"。黑龙江的伪政权是在马占山决定投敌后建立的。1931年11月19日，齐齐哈尔沦陷后，马占山继续率部抗日。但是1932年妥协变节，为黑龙江省伪政权的成立铺平了道路。1932年1月1日，张景惠在板垣的指使下，在哈尔滨发表"独立宣言"，就任黑龙江省省长。1月6日，马占山在哈尔滨会见张景惠，表示愿与张合作。翌日，张景惠发表就任伪省长宣言。至此，辽宁、吉林、黑龙江省的伪政权都建立起来了。

　　为了把所谓"自治运动"扩展到市县，1931年11月10日，日军指使汉奸于冲汉在沈阳成立伪"自治指导部"，监督和指导各县行政，拼凑县一级政权。"自治指导部"不只是日本侵略者攫取县市一级政权的主要工具，同时

还是制造伪满洲国的重要宣传机构。许多有关"满蒙独立运动"的宣传品，以及各县所谓"促进"伪满洲国建立的电文，都出自这个机构，以图盗用"民意"蒙蔽世界公众耳目。

　　在地方伪政权建立起来后，日本侵略者下一步行动是策动溥仪到东北，成立伪"中央政权"。

　　溥仪是清朝末代皇帝，1911年辛亥革命爆发后被迫退位。1924年11月5日，溥仪被冯玉祥的国民军赶出北京皇宫，以后逃入日本公使馆。1925年2月，溥仪被送到天津日租界居住。为什么日本会选中浦仪呢？据日本战犯城野宏交待：首先，他"同中国本部的国民党没有任何联系"；其次，"满洲和蒙古的一些旧的阶层对于清朝还怀有传统的向往"；第三，"一般无知的农民……对由满族的爱新觉悟罗家实行的王道政治似乎更加欢迎"。浦仪具备作为傀儡的优越条件。于是日本侵略者便决定迎接溥仪出山。

　　日本侵略者急于把溥仪从天津带到东北，除指使特务在溥仪的果品筐里放炸弹，写恐吓信之外，还在11月8日制造了"天津事件"。这次行动的幕后总指挥是日本陆军大佐，被称为"中国通"的土肥原贤二。11月8日晚，土肥原贤二指挥张壁、李际春组织的汉奸便衣队2000多人，等海光寺日本军营警钟一响，都从日租界出动，分赴马场道、草厂庵、鱼市一带开枪射击。驻天津日军司令部立即下令占领了日本租界的外围线，断绝了与中国管辖市区的交通，并把溥仪居住的静园严密封锁起来。在这一片混乱中，土肥原实现了秘密将浦仪带出天津的计划。