“一二八”事变后，时任上海派遣军副参谋长的冈村宁次下令华中方面军参谋长饭沼守起草关于慰安妇的文件。而后，日军在上海军工路的沈家宅设立慰安所（日本史料称扬家宅娱乐所）。 慰安所是１０幢木质平房，每幢１０个房间，每间１０平方米，高处是铁丝网电网，远处是深沟。慰安所每月７０００日元的收入全归军方所有，慰安妇几乎没有任何报酬，仅能维持生命。沈家宅的慰安妇价目表如下： 中国人───２元 朝鲜人───３.５元 日本人───５.５元 西班牙人───１１元 美国人───１３元
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