ODA援助成为日本外交“鸡肋”？-918爱国网

　　本报讯（记者张石）日本政府针对发展中国家的政府开发援助（ODA）大纲改定案已於6月26日完成，并於6月27日向自民党对外经济协力特别委员会提出报告。改定案最大的改动是要从对方国家的“项目请求”转为“重视国益”，而且明确表明“在确保日本的安全和繁荣之外，还要增进日本国民的利益”。这次ODA大纲的改定，是1992年以来的第一次。通过这次改定，ODA从减少发展中国家的贫困、饥饿，促进发展中国家的政治安定和经济发展的“利他性”，开始滑向“为日本带来利益”的“利己性”。这种“脱胎换骨”，实质是一种ODA危机的表现，说明ODA作为一种不直接带来实利的外交手段，其创造日本“美好形象”的精神利息的意义已越来越小。因此，ODA本次大言不惭地说出实№诉求，为的是加深日本国民对它的理解。

　　不能否认，ODA在促进发展中国家的经济建设、减少贫困和饥饿的事业中发挥过重要的作用，但同时也不能否认，ODA援助也包含著日本国家的自身的利益：第一，使日元在发展中国家，特别是亚洲的发展中国家占据一定的金融份额；二、促进日本企业发展，如把援助项目交给日本企业做，指定ODA援助国从日本购买零件、产品，在发展中国家建好港口和道路，有利於日本企业投资、建厂；三、建立日本和平国家的形象；四、ODA中绝大部分是有偿贷款，尽管是低息，也比放在日本怠行里有利。

　　但要想实现这些利益，日本方面不仅要出钱，把钱借给谁也是一个重要问题。从日本援助的大部分国家看，形势都有些不妙：印度尼西亚的借款似乎没有归还的希望；泰国通贷危机，正在极力减少外债；印巴搞核试验，违反日本“非核四原则”……只有中国是最好的贷款对象。自有ODA以来，中国还债业绩最好，从不拖欠。日本也一直把ODA作为“外交杠杆”，调节中日关系，一会要求中国军事透明，一会要求中国多宣传日本ODA，而且审查也越来越严，从6年一审查到3年一审，2001年以後变为一年一审。日本一直认为，以ODA为手段，可以让中国在某些问题上让步。但事与愿违的是，如今时过境迁，中国对日本的ODA已不感兴趣。去年秋天，日本国№协力事业团总裁川上隆朗访中，在北京与朱　基会谈，朱　基一方面感谢日本的经济合作，一方面又说：中国在资金调达上没有问题。言外之意就是，没有日本的ODA援助也无妨。从实№情况看，现在从世界各地流入中国的资金很多。有许多学者认为：现在中国资金过剩，用不著日本那些附加许多婆婆妈妈说教的ODA！这些问题使日本的ODA陷入了困境，“国№援助”的大旗已变得苍白无力：被援助国现在不是不　要钱，就是不还钱！

　　最近有一件有关ODA的事情发人深省。由於中国大陆、台湾、香港大量盗版日本动画片、音乐CD等，一些漫画家和制作商向日本经产省提议：停止ODA，惩罚盗版！这可难坏了经产省，ODA里有日本国益，停也停不得，即使停了对方也不在乎。於是经产省提出一种说法：我们用ODA帮助中国健全法制，加强中国的标准化，向他们提供有关专利的系统工程，让人们一看就知道什堋产品有专利！用ODA援助去帮助中国加强法制──这种说法让人产生的感觉是，ODA援助之路越走越窄。