--田中义一召开雄心勃勃拟定侵略方策，日本天皇颔首笑肯《田中奏折》，战争"精英"会聚东京樱花树下，一面向中国东三省举起屠刀，一面向蒋介石放下鱼钩。
四月的东京，正是色彩绚丽的大好时节，杜鹃盛开，玫瑰待放，那绯红的轻云般的樱花，更使人流连忘返，心旷神怡！
日本退役大将、政友会总裁田中义一的心情此时和东京的天气一样好。他听了铃木贞一关于蒋介石发动"四?一二"大屠杀和4月18日在南京成立国民政府的报告，立刻把他的密友森恪请来，商量推翻若?内阁的方策。
田中义一晃动日本人少有的高大身躯鼓动说：“蒋介石有手腕，有胆量，我们要借他的东风，把权夺过来！"田中义一借日本发生金融危机之机，集中攻击若?内阁的对华政策，终于在1927年4月20日推翻了若?内阁，于日本军国主义分子的狂热叫嚷声中登上日本首相宝座。当晚在东京豪华气派的"满清酒楼"举行盛大宴会，招待日本军政财界要人、皇室权贵和黑龙会、犹存社等黑社会巨头。田中义一胸前挂满皇室勋章，得意洋洋发表讲话说：“本大将，本总裁，本首相奉陛下大命组阁，将善体圣意，着重解决财界和外交问题。本首相将亲自兼任外务大臣，并请森恪君出任外务次官！”
这森恪有"东亚新体制先驱"之称，主张向外侵略，一直与军部密切勾结，是推行大陆政策的急先锋。军国主义分子们一听说由他担任事实上的外务大臣，都一起欢呼起来：“森恪君出山，进军满洲！"粗壮敦实的森恪受到军国主义狂热的强烈感染，当众发出誓言：“帝国的出路在满洲，抓住时机一举解决满洲问题！”森恪的表态引起各界权贵的一片称赞声，田中义一深受启发，又向他的支持者保证：“本首相矢志改变软弱无能的币原外交，担负起全面更新帝国对华外交政策的使命，重建新的外交机制，打开对华新天地！"宴会后，田中义一把森恪和铃木贞一请到首相府客厅，向铃木贞一询问道：“你是蒋介石的老同学，又长年委身于多事之秋的中国，以过人的间谍才能周旋于蒋介石近侧，为帝国征服中国立下汗马功劳，依你之见，蒋介石在短期内能统一中国吗？"铃木贞一微微摇摇头说：“我接受东久迩亲王殿下钧旨，和几个帝国陆军军官组织了个研究会，成员有石原莞尔，他足智多谋，聪明能干，还有天皇陛下的侍从官町尻量基子爵和战略奇才阿南惟几！"田中义一看铃木贞一来头不小，不禁肃然起敬，老老实实问道：“你们对蒋介石有何看法？"铃木贞一稍作沉思，侃侃而谈：“蒋介石是中国目前最有希望的人物，但他还不能在短期内统一中国！”“这是为什么？"森恪厉声问道。
“起码有三个原因：第一，中国军阀、土匪各霸一方，张作霖、阎锡山都不会向蒋介石俯首称臣！”“对，张作霖就是东北土霸王！"田中义一与张作霖早有勾结，对这个东北王颇有了解。
“第二，中国的军阀都有外国人作靠山，列强在自己的势力范围，决不允许其他势力插手！"森恪用力将胖头一点道：“不错，就说我们日本帝国吧，绝不会坐视蒋介石驱兵进入长城以北，染指东三省！”“第三，孙中山各怀异志的弟子，绝对不会全心全意地臣服蒋介石。蒋介石手下大将何应钦、白崇禧、李宗仁，都不是省油的灯，说不定什么时候，就会向蒋介石背后戳上一刀！"田中义一忽然又想起一个问题：“你们铃木研究会，对中国共产党有何高见！"铃木贞一对此早有调查研究，以轻蔑的口气说：“中国共产党这次被蒋介石大开杀戒，元气大伤，暂时成不了主宰当今中国的政治力量，但任其发展下去，大日本帝国在中国的头号敌人，势必是新兴的共产党！"田中义一见铃木贞一说得头头是道，心悦诚服请教道：“依你之见，我们应采取何种对华政策？”“我们要脚踩南京、北京、奉天三只船，重点拉拢蒋介石，对付中国共产党！"田中义一杀气腾腾说：“是啊，倘若共产党一旦在中国活跃起来，不论其结果如何，从直接最受其影响的日本立场出发，就帝国对维护东亚全局所负的责任来说，都不能完全置之不理！"这时，外务省官员送来日本驻上海总领事矢田七太郎上报的第三六七号机密谍报，森恪浏览一遍说：“矢田说上海清党后的形势比较平静，看来蒋介石已初步控制了局面！"田中义一从森恪手中接过矢田七太郎的电报，如饥似渴看下去：“因为多数罢工的工人们，本来只是出于一部分纠察队的暴力恐怖，不得已而盲从；现在鉴于军方严厉取缔，稳健势力渐增，罢工命令已经完全不能实行。和总工会所预期的情况相反，其威令丝毫不能发挥作用。……"田中义一看罢，当即吩咐森恪：“本首相决定，马上派参谋本部第二部长松井石根到南京会见蒋介石，对蒋介石表示支持！"森恪对田中义一这样支配他办事很不服气，又给外务省官员下达命令：“特派驻华公使芳泽廉吉到南京观察风向，可以看情况带头把驻华公使馆迁往南京！"田中义一刚把松井石根派往南京，蒋介石的代表蒋方震就于5月12日到了东京。田中义一和森恪赶忙派日本侵华谋略魁坂早八郎中将，与蒋方震会见。
松井石根和坂西利八郎都向蒋介石表示，支持他大规模开展"清党运动"，毫不留情地镇压共产党。坂西利八郎得意地私下说：“扶蒋反共可以说是一箭双雕：消灭共产党，解决满蒙问题于谈笑之中。"田中内阁对蒋介石是打拉兼施，视蒋介石的对日态度而有所变化。
松井石根和黄郛是日本士官学校的前后同学，松井石根在南京私下拜访黄郛时亮出了田中内阁支持蒋介石的底牌：“日本支持蒋总司令压迫武汉政府，但反对他北进。蒋总司令必须与北军以徐州为界，不得越过雷池！"黄郛为难地两手一摊说：“我们北伐，就是要统一中国，以徐州为界，怕不妥吧？"松井石根把长脸一拉威胁道：“日本决不惜以武力保护其在东三省及蒙古之利益。日本的武力，已全盘调动，待时势一至，即以迅雷不及掩耳手段施行之！"松井石根的话不完全是威胁之词，田中内阁见蒋介石在南京发表的《国民政府宣言》仍声称：“务使一切帝国主义、残余军阀及一切反革命派断绝根株"，听蒋介石不断高喊"打倒一切帝国主义"的口号，甚至宣称"清党之目的，为打倒帝国主义及军阀"。特别是蒋介石1928年5月1日制定了三路北伐计划，5月下旬宁方北伐军渡过长江，先后夺取江夏、全椒、滁州、丹埠、淮关、蚌埠，逼近徐州，张宗昌、孙传芳的部队迅速溃退。5月27日，蒋介石亲自赴津浦沿线视察督战。
田中内阁原打算利用蒋介石叛变革命之机，加紧对中国进行武装侵略，在东北和山东攫取更大权益，没想到日本支持的张作霖、张宗昌、孙传芳的部队都狼狈败退，田中义一便在5月24日召开内阁会议商议对策。
外务省政务次官森恪当年40岁，依仗近卫公爵的权势已有10年之久，这次当上事实上的外务大臣，此时正是春风得意之时，鲁莽地大声嚷道：“蒋介石这家伙太不识相，竟敢与大日本帝国作对，搞什么北伐，张宗昌、孙传芳被蒋介石穷追猛打，败退到山东、江苏省境，战争波及山东仅是时间问题！"田中义一理理考究的镶边制服，讲起在山东省的青岛、济南及胶济铁路沿线大约有17000名日侨，日本在山东的投资额约1亿5千万日元。末了，这个谈吐粗鲁的首相为抬高身价，也故作斯文之态：“蒋介石势必很快攻入山东，对帝国来讲，山东省的意义决不只限于山东一省，它与满蒙的安定具有密切关系。帝国如何处置，本首相、本大将愿听诸位高见！"陆军大臣白川义则强烈主张出兵山东，财政大臣等提出大规模出兵在财政上有困难而且有刺激中国之虞。这一下可惹恼了森恪和白川义则，气势汹汹叫嚷不休。田中义一见争吵激烈，便提出把驻中国东北的步兵第10师团之第33旅团调往青岛，以此做出日本第一次出兵山东的内阁决定。
蒋介石在南京接到日本出兵山东的报告，急忙找张静江商议。张静江拍着残腿说：“我保举一人，速速前往日本，与田中义一首相讲明我们的真意！”“谁可担当此一重任？”“隐身仙人！”“膺白兄认识田中义一，足可担当此一重任，但我这位盟兄狡诈异常，恐怕为难的事，他不愿出头吧！”“把球踢给他，他不去，就让他再推荐合适的人选--总司令，您再给他写封信吧！"蒋介石稍加考虑，提笔写道：二兄大鉴：今日静（江）兄回沪，特请其面陈一切。长期人选甚难，皆以兄全权代表一切为宜。惟与某方说明，如有泄漏兄前往消息，即认为其有意泄漏也。如兄不便，则请兄代荐一人。
黄郛接到张静江捎来的蒋介石的亲笔信，和夫人沈亦云仔细商议，认为黄郛此时不宜出面，应推荐南京政府外交部官员袁良代黄郛赴日交涉，自己保持较大回旋余地。黄郛打定主意后，向蒋介石发电称：蒋总司令：最近所得日本方面报告已托岳弟代陈。现袁文钦准于13日起程赴青岛，渠意欲得一军事外交代表名义以便接洽。此次日本出兵侵我主权，我无力制止，不得已而筹此救济，然总部方面如果正式派员与之接洽，是无异默认出兵。兄意表面只能以袁个人在鲁实业上之关系，驻彼处接洽，实际仍履行前在沪之预定方针。即日方岩松赴我前方，过宁时亦只能用一普通外国观战员资格招待。然仍请以真实作用之所在，密告前方可以信托之将士，默为接洽，庶免流弊，而重国体。此事已明告袁君接洽矣。云蒸。
蒋介石接到黄郛的信，当即决定派袁良赴日，叮嘱他务必谋求田中内阁的谅解。袁良在段祺瑞时期曾任国务院参议和农事试验场场长，曾帮安福系向日本借款，本人在济南办有糖厂。
袁良奉蒋介石之命来到东京霞关的日本外务省，受到外务省事务次官出渊胜次、亚洲局长木村锐市的接见。
袁良先代黄郛向出渊胜次问好，说黄郛希望以友好精神解决中日冲突事件。出渊胜次微微一笑说：“黄郛君的精神我们都很了解，请代转达对黄君的感谢！”袁良及时把话拉入正题道：“我认为，日本出兵山东对日本有害无利！"出渊胜次深感惊诧，急忙问道：“为什么？"袁良理直气壮阐明中国立场说：“中国本来想诚心诚意解决南京事件，已经草拟出解决方案，却因日本出兵风潮，使南京政府陷入困境。日本有识之士认为英美制造南京事件是东亚之隐忧，但日本出兵山东甚于英美挑起的南京惨案。日本当局常说愿在国际上援助中国，今却开此恶劣先例，不独中国国民误会不易解除，万一列强援例武力来临，岂不是东亚的祸害？务望切实磋商，设法转圜，勿使吾辈多年辛苦所筑成两国间好感之基础，归于泡影！“出渊胜次敷衍说：“帝国现在青岛的军队决不进入济南，如果万不得已要进济南，必定先通知阁下。"几天后，日本首相田中义一接见蒋介石的特使袁良，煞有介事信誓旦旦保证说：“帝国在青岛的驻兵非万不得已不进入济南，即使到济南也不干涉一切，南军一到济南，日军就撤退。只希望南军得徐州后不再猛进，而把徐州北部地区交给冯玉祥、阎锡山。蒋总司令要刷新政治，树立大计，才能得到国际信赖，日本必定倾力相助！"袁良听田中义一说得比唱得还好，就揭他的老底说：“据说张作霖派人正与首相阁下联系，同蒋总司令为敌！"田中义一一阵慌乱，又马上镇静下来辩解说：“奉张派人前来挑拨离间，但我确信蒋介石为收拾中国的唯一人物，已严词拒斥，请放心！"分别时，田中义一特意告诉袁良：“希望你暂时不要离开日本，以便随时联系！"田中义一在与袁良、蒋方震会谈掩盖下，不断向山东增兵。日本侵略山东引起中国各地的抵制日货运动，中国的南京、武汉、北京三个政府都向日本政府提出强烈抗议。日本人民也组织起"对华不干涉全国同盟“，反对田中内阁出兵山东，使田中内阁的对华政策遭受沉重打击。
田中义一陷入深重的苦恼之中，忙把外务省政务次官森恽亚洲局长木村锐市、军部红人铃木贞一召到霞关外务省大臣办公室说：“目前形势极为严峻，蒋介石的北伐进展顺利，帝国出兵山东阻力重重，本首相打算筹备有陆海军首脑、驻华使领馆、关东军司令官参加的东方会议，交流情况，制定有别于币原外交的积极的对华政策，诸位以为如何？"亚洲局长木村锐市把八字胡一捋，从他最熟悉的张作霖谈起，回答田中义一的质询说：“张作霖这个绿林草莽在中国根本无人支持，如果始终以张作霖为唯一目标，凡事取决于此，乃极为短见，且属极不得计，必须把张作霖一人之兴衰与维护帝国在满蒙特殊地位截然分开。"森恪不耐烦地训斥说：“别绕圈子，你对打开对华政策僵局，有何高论？"木村锐市看不惯森恪的霸道作风，却又惹不起，只好提高声音强调说：“我建议，挑选适当人物代替张作霖，以东三省人的东三省主义来对抗北伐！"森恪气势汹汹质问：“挑选适当人物，你说挑选谁？"木村锐市低头无语，日本驻华公使芳泽廉吉唉声叹气说：“我断定，内战对奉军不利，但无人可取代张作霖为奉系统帅。
即使奉军败退之后，也只能依然推举张作霖为满洲的当权者，除此之外，别无他策！"森恪气恼地口吐不逊之辞：“都是废话！"他看一眼一身戎装、杀气腾腾的斋藤恒少将说：“你是关东军参谋长，还搞了个《关于对满政策的意见》，你说该怎么办？"斋藤恒以武士道军官的狂妄劲头大讲特讲，日本此刻必须以扶植在东三省和热河特别区的实力人物为对华政策的基点，将其变成设有日本行政、财政及军事顾问的自治地区，主张如果张作霖不接受这种设想，就让日本帝国认为适当的人物来实行，即使诉诸武力，也在所不惜。
森恪站起来指着斋藤恒的鼻子质问说：“你说适当的人物是谁？"斋藤恒像斗败的公鸡，手托军帽低下了头，顿时大臣室里鸦雀无声，森恪气得放声大叫：“你们说，谁是适当人物？"在场的军政要员面面相觑，都束手无策，突然，大臣室里响起宏亮的声音：“蒋介石！"此话立刻引起所有人的注意，都将目光转了过去：“啊，是铃木君！"田中义一大声笑了起来，粗鲁地说：“他妈的，怎么一时把你忘了呢！快说，你有什么办法？"铃木贞一温文尔雅地像大学教授一般发表演讲：“东方会议的目的应在于，就日本在大陆应遵循的方针统一思想，应当把满洲从中国分离出来，置于日本政治统治之下，这就要求日本的全部政策，包括国内政策、外交政策和军事政策集中一致，通过稳健分子，促其全部实现！”“稳健分子是谁？"众人异口同声发问。
“蒋介石！"铃木贞一毫不含糊地回答。
“何为稳健分子？”
“就是反共的国民党人，以蒋介石为首。帝国应支持蒋介石，共同对付不逞之徒！"森恪对此更感兴趣：“请问，这不逞之徒又指哪些人？"铃木桢一屈指而数：“不逞之徒指共产主义者鼓动的排外分子，包括中国共产党，苏联共产党和左倾分子！蒋介石已挥动屠刀，把共产党杀于血泊之中，此时正是支持他统一关内中国本土、夺取满蒙的大好时机！"森恪带头叫好，田中义一拳头一挥当场拍板决定：“不管是蒋介石，还是张作霖，只要能使日本帝国称雄大陆，我们都不惜一切坚决支持，就以此为指导思想，准备召开东方会议！"经过紧锣密鼓的周密准备，日本的东方会议于1927年6月27日至7月7日在东京外务省隆重举行。
在东方会议的开幕式上，田中义一以首相兼外相身份致开幕词说：目前中国政局纷乱已极，我政府在对华政策的推行上，必须慎加考虑。趁此中国战局稍形平稳之际，特约集我驻中国各方面之各位代表齐聚一堂，就中国政局问题开诚布公，各陈所见，以供参考；同时，就政府之方针政策，亦希各位充分理解，并统一贯彻执行。这就是召开此次会议的用意所在。在探讨政府的政策运筹当中，有些细节问题，随着会议的进展，或将组成特别小组委员会进行专题研究。
对此，亦希各位予以谅解。
东方会议讨论、分析了中国的政治形势，认为蒋介石有可能统一"中国本土”而寄于希望。最后，田中义一以"训示"的形式提出了《对华政策纲领》，会后田中义一于7月25日向裕仁天皇奏了一份题为《帝国对满蒙之积极根本政策》的文件，这就是臭名昭著的日本侵华纲领《田中奏折》，提出了日本帝国主义对外侵略扩张的总战略：将来欲制支那，必以打倒美国势力为先决问题。
惟欲征服支那，必先征服满蒙；如欲征服世界，必先征服支那。倘支那完全可被我国征服，其他如小亚细亚及印度、南洋等异服之族，必畏我敬我而降于我，使世界知东亚为我国之东亚，永不敢向我侵犯。此乃明治大帝之遗策，是以我日本帝国之存立上必要之事也。
东方会议是日本帝主义决定大规模侵华政策的会议。会后，田中内阁马上沿着东方会议确定的轨道行动魄来：进一步扩大对山东的侵略，攫取"满蒙新五路"。激其中国风起云涌的抵制日货运动，也引起日本各阶层人士的强烈反对，把田中义一搞得焦头烂额。