通过一组数据，管窥东海、南海、北部湾情况

20896 从2004年到2007年4年间，韩国海警共计扣留2037艘非法作业的中国渔船。此期间被捕的中国船员达20896人，仅保释金就交了213.55亿韩元(1元人民币约合180韩元)。…[详细]

738 从2003年到2008年，海南籍的渔船在南海生产作业被周边各国抓扣的总共有75起，被抓扣的渔船75艘、人员738人，直接经济损失达到3500万元。…[详细]

一半 在北部湾共同渔区作业的渔船，有一半以上遇到网具被偷、被抢的情况。北部湾海域频繁发生的武装抢劫事件，已成为该地区不稳定因素。…[详细]

中国渔船面对的武力威胁日益严峻

这次在钓鱼岛附近海域发生的事件自不必说，日本经过多年经营，已经在那形成有效的军事存在。此外，日本在东经125度线附近单方面设置“防空识别区”，一旦有中国渔船进入，就会出动飞机警告、驱逐。

2008年后，韩国加强了对中国渔船非法作业的打击力度，包括组建特殊机动队、增加部署舰艇等，并允许海警带枪盘查。（2004年管制时，韩国动用近20艘警备舰，3艘渔业指导船，5架飞机，人员1000多人。）

在南中国海，菲律宾、马来西亚、印尼、越南都动用了军队来增强单方面管控海域力度，袭扰抓扣中国渔民的行为已常态化。其中印尼在2008年新成立的海洋局专门设立一个抓捕局，局长由海军少将担任，专门调拨28条海洋监督船实施对他国渔船的抓扣，当年两次进入中国传统海域，抓扣8条渔船。

在手段上，对中国渔民的袭扰堪称残忍。2005年9月，发生印尼海军炮击中国渔船的恶性事件，造成中方船员1死2伤。此外，武装力量会以海盗的形式袭杀中国渔民。…[详细]

有的热点渔场位于他国专属经济区

虽然尚未就专属经济区划界，但我国已经与日本、韩国签订了渔业协定，与越南签订了北部湾渔业协定，对相关的渔业资源作了比较清晰的划分，明确了管辖权限。

比如，韩国西部的大小黑山、济州岛等海域是我国渔民传统的外海作业渔场，根据协定，这片海域按韩国专属经济区管理，中国渔船若要捕捞，需要接受韩国管辖，并且在渔船数量、捕捞数量等方面有限制。

我国近海渔业资源萎缩，这是渔民“远赴重洋”的客观原因

我国近海渔场曾是丰富的产渔区，但二三十年来，随着环境污染的增加和渔民掠夺式的捕捞，我国近海渔场的渔业资源逐渐走向枯竭的境地，促使大量渔民不得不越捕越远。

今年，甚至有400多艘渔船前往朝鲜近海作业，为朝鲜创造了1500万美元外汇收入。

发展对外交流合作，和周边国家签订渔业协定

加强主管部门之间的交流合作，建立有效的沟通和互信机制，一方面有利于减少滥用暴力，避免事态扩大化，另一方面，发生渔业纠纷后，能通过既定机制快速有效地解决问题。

在渔业领域，签订双边渔业协定是比较重要的一环。我国近年来发生的严重渔业纠纷主要集中在东南亚海域。这种状况既不利于我国渔业的发展，也不符合《南海各方行动宣言》的精神。在互惠互利的基础上，由易到难签订渔业协定，能为我国渔民在相关地区从事渔业活动提供法律依据。

也要对渔民和渔业企业进行教育和科学管理

除了一些有争的议问题之外，在我国渔民和他国发生的纠纷中，也有一部分是由于我国渔民非法捕捞引起的，比如捕捞珍稀鱼类、无证捕捞等。发生纠纷之后，也有一部分由于处置失当，导致冲突扩大化。

这些问题的解决，需要相关部门加强对渔民和渔业企业的教育和引导，增强法制观念，普及必要的渔业法律和法规，了解涉外技巧，使渔业生产活动良性运转。

此外，主管部门也应总结和学习国外先进经验，尽快出台政策，对海洋进行统一有效的管理，改变以往分散管理、各自为政的模式，避免对外接洽时被动的局面。