资料图片：日本海上保安厅瑞穗级巡逻舰

    为了应对与中国和韩国的海洋争端，日本加紧整合各海事部门 

    据日本共同社报道，日本国土交通省7月4日举行了首次由海洋相关部局领导组成的“海洋?沿岸海域政策推进总部”会议。由于目前在东海油气田开发、竹岛领土等问题上，日本与中、韩之间围绕海洋权益的摩擦不断升级，对此日本国土交通省提出，将在与其他省厅（部委）合作的同时，采取整体性的海洋政策。 

　　旧体制：多头管理 

    按照日本的说法，其“领海及专属经济区（包括与别国争议部分）总面积达到447万平方千米，是领土面积的12倍”。这就决定了日本对海洋问题的重视程度。早年，日本涉及海洋管理的部门很多，运输省主管海运，建设省主管基础设施，农林水产省主管渔业，另有通产省、科技厅、环境厅等多个部门，每个部门各管一摊，条块分割较为严重。2001年，随着日本政府总体上的机构调整，新成立的国土交通省接管了大部分的海洋管理事宜。但在国土交通省下，依然由不同部门负责各自的海洋管理事宜，如海上保安厅主管海洋权益维护，海事局主管海运，港湾局主管港湾建设等。此外，除国土交通省外，还有农林水产生、环境厅等部门管理海洋业务，条块分割仍旧存在。 

    为了解决各部门间的协调问题，日本起初以“海洋开发关系省厅联席会”的形式统一制定和落实海洋管理政策，由内阁官房长官牵头，组织运输、农林等各省长官进行决策。2004年，日本政府又设立了海洋权益相关阁僚会议，由首相牵头，相关省厅大臣参与，下设专门的干事会，通过共享信息、共同指定政策的方式实现对海洋的管理。在这种体制下，日本的海洋管理较为成功，各部门间的交流和协调虽然存在效率问题，但应付平时事态已是绰绰有余了。 

　　新体制：国土交通省全面管理 

    然而，随着日本对外政策的变化，这一体制逐渐不能适应日本的需要。最近几年来，日本与韩国关于独岛（日方称竹岛）问题的争端日益激烈，日本还逐步升级了对中国在东海油气田内开发活动的指责。在与邻国存在争端的前提下，旧的海洋管理体制显得反应缓慢，难以应对紧急事态的频繁出现，这应该是日本加强海洋统一管理体制的原因。7月4日的会议，可以认为就是这一体制的准备工作。 

    这次会议是由国土交通省牵头召开的。从会议文件可以看出，作为目前日本海洋政策最主要的制订和执行者，国土交通省计划今后全面控制涉海问题管理。 

    在这次会议上，他们提出了“海洋?沿岸海域政策大纲”。这项大纲首先总结了海洋对日本的重要性。在建议部分，这份大纲涵盖了海上交通安全、海上保安体制强化、海洋资源开发等各个领域。在海上保安领域，大纲重点提出：要加强对海上恐怖主义的对策能力，充实海上保安业务，通过调查大陆架，以及警戒巡逻等方式，确保海洋权益。大纲的结论提出，在国土交通省设立“海洋?沿岸海域政策推进本部”（暂定名），综合贯彻国家的海洋政策。 

    争端处置机构成重中之重 

    这份大纲对安保问题的重视，说明海上保安厅的重要性将进一步上升。 

    在刚刚结束的中日第六轮东海问题磋商中，双方达成了原则共识，今后将建立日本海上保安厅与中国有关方面的热线联系。这也从侧面说明，海上保安厅将是今后日本处理海洋领土和权益争端的主要前台成员。 

    海上保安厅被称为日本的“第二海军”，拥有大量武装巡视船艇和巡视飞机。而且，由于与中、韩之间海洋领土和权益的争议，海上保安厅又于去年获得了一笔7年3500亿日元的装备预算，用以购置新的飞机和巡逻船艇。而此前海上保安厅每年的装备预算不过100亿日元左右。 

    随着“海洋?沿岸海域政策推进本部”的成立，如果这份大纲得以贯彻，将大大提高日本政府应对争端危机的效率。考虑到海上保安厅与日本军方的特殊关系，今后日本在东海和日本海的布局，很可能是前台由海上保安厅出面，后台则由自卫队支撑。(刘华) 

    国际先驱导报  2006年07月18日